自2010年全国第二次民事行政检察工作会议以来，金山区人民检察院以“两高”会签文件为契机，不断拓宽民行检察监督渠道，探索民事督促起诉工作，努力构建以抗诉为中心的多元化监督格局，提升法律监督实效，促进社会管理。

去年初，该院在办理民事申诉案件中发现金山区域内存在国有、集体资产流失或资金不能及时收回等问题，遂派出民检干部深入到区属各镇等基层组织调查、走访。经了解，发现在集体企业改制为私营企业、国有土地转让、使用过程中，集体资产、国有土地转让费拖欠情况较为突出，且在各镇中带有一定的普遍性，甚至有的问题尚未引起足够重视。为此，该院党组决定，加强对国有、集体资产流失这方面线索的收集，积极探索在“集体企业改制”和“土地使用权转让”两个领域，开展专项民事督促起诉工作，将此作为检察工作服务金山经济转型发展、服务基层党委、政府的一个重要载体，发挥多元化民行监督机制的作用，积极防范国有、集体资产流失。

去年3月，该院民检干警在走访中发现，金山某轻工机械公司拖欠金山区某镇财经事务中心26万元借款长达20年之久。为防止国家财产流失，该院立即对此线索展开调查。经查明，原来该镇财经事务中心是由原某乡财政所合并后更名，欠款单位金山某轻工机械公司也系由原一集体企业改制成的私营企业，由于双方签订借款协议时的名称几经变更，经手人员轮岗换岗，致借款拖欠时间长达20年之久。于是，该院向该镇财经事务中心发出督促起诉《检察建议书》，要求该镇财经事务中心向法院起诉追回该轻工机械公司的欠款。该督促起诉《检察建议书》发出后，引起了该镇财经事务中心领导的高度重视。次日，该镇财经事务中心领导就和轻工机械公司领导联系并碰面协商解决欠款问题。在检察官的沟通协调下，该轻工机械有限公司同意将26万余元欠款一次性付清。

在对相关部门发出督促起诉《检察建议书》后，为防止被督促起诉对象敷衍了事，该院还要求被督促起诉对象向资金拖欠者进行催讨，对非因被督促起诉对象原因而违约拖欠的单位和个人，予以起诉。如：今年办理的金山区某镇财经事务中心与上海某公司借款纠纷一案，经该镇财经事务中心催讨，该公司仍未履行还款义务。在检察官的监督下，被督促起诉对象即该镇财经事务中心遂向金山区人民法院起诉。经金山区人民法院立案调解，最终该公司偿还了该镇财经事务中心的全部借款和总计11.8万余元的利息。

金山检察院通过开展督促起诉工作，有力地挽回了国家财产流失。去年以来，该院先后收到此类线索9件，其中成功地对3起集体企业改制、4起土地转让涉及的未收回资金，以督促起诉的方式，为国家、集体挽回经济损失140余万元，得到有关党委、政府的充分肯定。

为了进一步推进民事督促起诉工作，该院还与区法院签署了《关于督促起诉案件工作的备忘录》，就民事督促起诉的方法、途径和处理措施达成共识，确立了一案一沟通，优先立案、专人审理，专人执行、检察院派员旁听庭审以及协助调解等办案原则，建立了长效的工作机制。同时，加强对办理专项领域督促起诉工作发现的典型个案和一类问题的调查研究，结合社会公共管理，向相关职能部门提出检察建议，完善工作机制，促进社会管理，取得良好社会效果。