金山区人民检察院2009年工作报告

——2010年1月21日在金山区

第四届人民代表大会第六次会议上

2009年的主要工作

2009年，我院在中共金山区委和市人民检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区人民政府、区人民政协及社会各界的关心、支持下，认真学习贯彻党的十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕“服务大局、保障民生、强化监督”的工作要求，进一步凸现“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，确保各项检察工作得到稳步推进，为保障金山区域经济发展、促进社会和谐稳定作出积极的贡献。

一、坚持打击犯罪与化解矛盾并重，促进社会和谐稳定

我院始终把维护社会稳定、促进社会和谐作为第一责任，摆在检察工作的突出位置。一年来，加强与公安、法院的密切配合，形成打击合力。通过提前介入重大刑事案件引导侦查取证，实施案件繁简分流、简化审理方式提高检控效率，充分发挥了审查批捕、审查起诉职能作用。全年共受理提请批捕犯罪嫌疑人1407人，批准或决定逮捕1361人；受理移送审查起诉犯罪嫌疑人1876人，决定提起公诉被告人1832人。所有案件均在法定期限内办结，所有提起公诉的被告人均获法院有罪判决。一是依法严厉打击暴力和多发性侵财犯罪活动。加大对严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪的打击力度，共批捕故意杀人、绑架等一批严重暴力犯罪嫌疑人70人，提起公诉63人；批捕“两抢一盗”犯罪嫌疑人507人，提起公诉587人。二是依法严厉打击涉众型犯罪活动。共批捕寻衅滋事、聚众斗殴、开设赌场、组织偷越国边境等涉众型扰乱社会治安秩序的犯罪嫌疑人347人，提起公诉527人。批捕、起诉了孙某某15人聚众斗殴和江某28人组织偷越国边境等一批重大有影响的案件。三是依法严厉打击破坏市场经济秩序的经济犯罪活动。积极参与整顿和规范市场经济秩序专项工作，重点打击金融诈骗、偷税骗税、制假售假等严重破坏市场经济秩序的犯罪，共起诉这类犯罪嫌疑人150人。

认真贯彻执行宽严相济的刑事司法政策，做到该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪，最大限度地减少对抗，增进和谐。对未成年犯、初犯、偶犯、过失犯等犯罪情节轻微、主观恶性不大的犯罪嫌疑人或被告人，坚持可捕可不捕的不捕、可诉可不诉的不诉。一年来，共对37名涉嫌犯罪但无逮捕必要的嫌疑人决定不批准逮捕；对12名犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或可免除处罚的被告人决定不起诉。密切关注和着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，积极消除社会不稳定因素。通过深入开展集中处理涉法涉检信访专项工作，并采取检察长预约接访，院、科领导坐堂接访，领导包案化解，信访首办责任制，检察服务进社区，涉检信访风险评估预警等多项措施，及时受理群众诉求，切实解决实际问题，共接待各类信访226人次，化解矛盾纠纷70余起，其中重大疑难信访28件。在全区各镇及街道、工业区设立下访巡访工作站，按照“带案下访、定期巡访、有案办案、无案宣传”的工作原则，每周定期到下访巡访站开展工作，将矛盾化解在基层，重信重访同比下降15.5％，在检察环节上没有引发越级访和进京访。

坚持“打防结合、以防为主”，认真开展检察环节的社会治安综合治理工作。加强对案发特点和原因的分析，有针对性地提出检察建议6份，帮助案发单位完善制度，加强管理，并督促落实整改。通过剖析案例、以案释法等形式，加强法制宣传教育，先后在新闻媒体发表法制宣传稿178篇，制作、播放法制宣传片6部。深化未成年人犯罪“捕、诉、防”一体化办案机制，会同各镇、街道、工业区建立了涉罪未成年人观护工作站，落实针对未成年犯罪嫌疑人的社会调查、心理测试、诉前帮教、法律援助等工作措施，多渠道开展教育挽救和犯罪矫治工作。通过开展“法律进校园”活动，探索建立未成年被告人前科消灭制度，加强未成年人犯罪的预防工作。一年来，本区未成年人犯罪人数下降43.3％。

二、坚持查办与预防职务犯罪并重，促进反腐倡廉建设

我院认真贯彻中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，全面坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持把查办和预防职务犯罪放在检察工作更加突出的位置上。进一步加强与区纪委、监察、审计等部门的协作配合，在加大查办职务犯罪力度的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力营造廉洁高效的政务环境。一年来，共受理职务犯罪线索56件，初查后决定立案侦查贪污贿赂等职务犯罪案件12件12人，玩忽职守案2件2人，涉案金额近4000万元。

不断完善职务犯罪线索的发现、管理、初查工作机制，努力提高主动发现案件线索的能力。坚持把损害人民群众切身利益、危害严重、影响恶劣的大要案作为查案重点。立案侦查的上海某公司原总经理李某某受贿、挪用公款案，在社会上引起了强烈反响。深入开展治理商业贿赂专项工作，认真查处破坏市场经济秩序的职务犯罪，依法查处了为谋取不正当利益拉拢腐蚀干部，危害严重的行贿犯罪案4件。

结合办案，认真落实从源头上防治腐败的各项措施，加强预防职务犯罪工作。办案中做到“一案一分析、一案一建议、一案一座谈、一案一整改、一案一回访”。对7件典型职务犯罪案件开展个案预防，解剖麻雀，从中发现带有倾向性的问题，以检察建议书的形式，督促相关部门和行业举一反三、防微杜渐。开展了对财政支农资金管理环节和农村土地租赁管理环节的系统预防。把保障政府投资安全作为预防职务犯罪的一项重要工作，密切关注政府的重大投资项目、重大工程项目，找准工作的切入点。已在金山医院迁建工程、轨道交通22号线前期工程中开展了工程优质、干部优秀的创“双优”专项活动。会同镇级党委、行政执法单位建立职务犯罪预测预警机制。为农业、教育、卫生、建设交通领域专家型人才搭建了法律服务的平台。

办案中严格区分罪与非罪的界限。全年共对15名被举报人经初查没有犯罪事实或不构成犯罪的，依法决定不予立案侦查。健全侦查、批捕、公诉等业务部门的协同配合机制，积极应对职务犯罪案件审查逮捕权上提一级的工作改革，确保职务犯罪案件立得起、捕得准、诉得出。开展百日办案安全检查活动，加强办案工作区设施建设，完善讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像工作，确保办案安全无事故。

三、坚持诉讼监督与司法公信并重，促进社会公平正义

为了回应人民群众对检察工作的新要求、新期待，我院紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，依法加强对刑事、民事、行政诉讼活动的监督，以维护宪法和法律的统一正确实施。

加强对侦查活动的监督。对应当立案而未立案的刑事案件，要求公安机关说明不立案理由。对应当逮捕、起诉而未提请逮捕、起诉的，追捕犯罪嫌疑人68人，追诉被告人46人，均被法院作有罪判决。

加强对刑事审判活动的监督。结合开展刑事审判法律监督专项检查，对96起被法院适用缓刑、免予刑事处罚的经济犯罪案件、职务犯罪案件进行认真梳理、核查。加大对法院判决、裁定的审查，对1件原系宝山区人民法院审理的确有错误的刑事判决，启动审判监督程序予以纠正。认真开展量刑建议规范化工作，及时分析总结各类案件量刑的特点和规律，制定的《交通肇事案件量刑建议指导意见》被市人民检察院推荐给其他区县检察院参考。一年来，共对1316件案件提出量刑建议，已被法院采纳1266件。

加强对民事行政诉讼活动的监督。对受理的不服一审、二审法院判决裁定的民事行政申诉案件进行认真审查。深化抗诉再审案件情况的跟踪监督，规范和完善运用再审检察建议开展监督工作，促进民事、行政审判活动公正、公平。畅通民事、行政诉讼当事人申诉渠道，对15起法院的正确裁判，耐心做好当事人的释法说理工作，引导当事人服判息诉，维护司法权威。

加强对监管活动和刑罚执行的监督。完善羁押期限预警通报制度，确保了公、检、法三机关所办刑事案件无超期羁押。会同区看守所对在押人员把好检测、治疗、抢救、防控、处置关，使20名危重急症在押人员得到及时有效救治，没有发生一起危重急症在押人员死亡等安全事故，市人民检察院推荐我区看守所这一成功做法。完善在押人员审前羁押表现纳入量刑建议制度，引导和规范在押人员遵守监规。加强监外执行检察，对12名有严重违法行为的监外罪犯提出收监建议，促进监外执行工作规范化。

四、坚持作风建设与素质提升并重，促进规范文明执法

我院始终把加强队伍建设作为关系金山检察事业长远发展的大事来抓紧、抓实，不断提高干警的政治素质和业务素质，努力塑造一支政治坚定、业务精通、执法公正、纪律严明的检察队伍。

扎实开展深入学习实践科学发展观教育活动。坚持把解放思想作为高举旗帜、坚定信心、科学发展的思想法宝，深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，认真查找在发展观念、发展思路、履行职责等方面存在的突出问题，使全院干警清醒地认识到，检察工作要坚持科学发展，必须把服务大局、保障民生、坚持科学发展作为硬道理；把强化法律监督，维护公平正义，确保社会稳定作为硬任务；把“人民是否满意、高兴、赞成、反对”作为衡量检察工作成效的硬标准；把提高法律监督能力作为硬本领。

加强领导班子建设。坚持把加强领导班子建设作为队伍建设的重中之重，围绕中共金山区委提出的“解放思想求突破、科学发展重实效”的要求，认真落实和积极参与区委政法委“三个至上”主题教育活动，全面加强领导班子的政治思想、组织纪律和党风廉政建设。加强党组中心组的理论学习，坚持用先进理论武装人，先进文化引领人，先进典型激励人，努力创建学习型检察院。加强民主集中制建设，坚持“三重一大”事项集体决策制度，做到议事一盘棋，成事一股劲。加强考核监督，坚持党组成员每月工作情况在局域网进行公示，接受全院干警的测评考核，自觉接受监督。加强调查研究，院党组成员每人每年负责一个重点课题，做到深入调研，破解难题，成果应用，推动工作。

加强党风廉政建设。制定了2009年《金山区人民检察院党风廉政建设责任制实施意见》，做到齐抓共管、各负其责。坚持警示教育日和廉政谈话制度，及时教育、提醒和督促干警自觉遵守廉洁自律各项规定。注重加强对自身执法办案活动的监督，充实、调整院兼职纪检监察员队伍，从源头上预防干警违法违纪事件的发生。实行检务效能监察和专项督察，加强对扣押、冻结款物和维护当事人合法权益的监督，使廉洁从检和文明办案成为每个检察干警的自觉行动，做到自身正、自身硬、自身净。

深入开展“四进四服务”主题实践活动。检察干警走进社区、走进企业、走进农村、走进基层，服务经济、服务社会、服务农村、服务基层是检察机关服务大局、保障民生、强化监督的实践载体。我院组成由资深检察官为骨干、35岁以下青年干警为主体的法律工作服务队，深入镇、村、企业等基层单位，通过工作调研、结对帮困、化解矛盾、开展形式多样的法制宣传活动，使检察干警了解金山，服务群众，增进与人民群众的感情。

认真组织全员培训工作。制定了《金山区院2009-2011年岗位练兵、岗位成才活动规划》，对教育培训工作进行整体规划，做到年度有计划、季度有小结、每月有活动。通过邀请院校专家教授和检察实务专家来院授课、重点课题研讨、法律实务研究和开展业务竞赛、演讲比赛、外出送训等形式，立足于全员学习、全员培训、全员提高，切实提高干警的执法办案能力，为检察工作科学发展提供扎实的人才保障和智力支持。一年来，共开展各类培训活动30余次，受训干警达600余人次。

五、坚持法律监督与接受监督并重，促进职权正确行使

自觉增强宪法意识和人大意识，主动接受区人大及其常委会的监督。坚持院、科两级领导联系镇、街道、工业区和人大代表制度，宣传检察职能，主动听取对检察工作的意见、建议。对区“两会”期间人大代表、政协委员的意见和建议逐一梳理，认真研究，及时答复。坚持向区人大及其常委会汇报上级检察机关重大工作部署，并提出我院贯彻意见。定期向区人大及其常委会报送有关检察工作的信息、资料，举行检察开放日活动，邀请区人大代表和社区居民来院视察，增强检察工作的透明度。邀请区人大代表、政协委员旁听案件庭审、到案发单位了解检察办案情况等，促进检察干警提高执法水平。向区人大常委会主任会议专题汇报了区院贯彻落实市人大常委会《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》的工作情况。

各位代表，一年来，检察工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些不足：检察工作与形势发展的要求和人民群众的期望还有一定差距；检察队伍的执法观念、干警履行职责的能力和水平还需进一步提高；法律监督工作机制还需要进一步完善。对这些问题，我们将高度重视，采取措施予以解决。

2010年的工作打算

各位代表：2010年，是我国实施“十一五”规划的最后一年，是上海世博会举办之年，是金山新一轮经济发展关键之年。我们要全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和全国、全市政法工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为载体，全力服务保障世博会，加强法律监督，加强自身监督，加强领导班子建设，为打造“创业金山、宜居金山、和谐金山”提供强有力的司法保障。

一、立足服务大局，保障上海世博会顺利举办

要增强政治意识、大局意识和责任意识，严格按照中央、市委、区委的重大工作部署和要求，坚持把服务保障金山经济平稳较快发展作为首要任务，坚持把服务保障上海世博会筹办和顺利举行作为一项重大政治任务，加强与公安、法院等政法部门的配合联动，依法严厉打击严重暴力犯罪活动以及抢劫、抢夺、盗窃等影响群众安全感的多发性犯罪活动。积极贯彻宽严相济的刑事司法政策，进一步推进轻微刑事案件宽缓处理机制，尽可能地减少对抗、增进和谐。加强与有关职能部门维稳情报信息的互动。加大检察环节的综合治理工作力度。建立健全处置突发性事件的应急机制，积极预防、有效化解因人民内部矛盾引发的群体性事件、突发性事件， 以金山的稳定保上海举办一届“成功、精彩、难忘”的世博会。

二、立足保障民生，推动履行检察职能新发展

要紧紧围绕人民群众关心的热点问题，努力找准检察工作保障民生的切入点和着力点。进一步加大查办和预防职务犯罪的工作力度，严肃查办涉及社会保障、劳动就业、征地拆迁补偿、医疗卫生等关系民生领域的职务犯罪。深入查办涉农财政资金补贴、发放等环节上发生的职务犯罪，促进公共权力廉洁高效运行。继续关注政府的重大投资项目、重大工程建设，研究预防职务犯罪工作措施，积极开展职务犯罪预防工作，保障重点项目、重大工程建设顺利进行。继续深入开展“四进四服务”主题实践活动，到群众中去，倾听群众呼声，关心群众疾苦，尽可能满足人民群众对检察工作的需求。着力提高化解矛盾纠纷和做群众工作的能力，做到“案结事了、息诉罢访”。进一步强化监督意识，完善法律监督机制和措施，全面加强法律监督工作。坚持打击犯罪和保障人权相结合，着力维护司法权威，彰显公平正义。

三、立足队伍建设，着力提高履职能力

要按照严格、公正、文明执法的要求，全面加强队伍建设。突出抓好党组班子建设，切实做到讲党性、重品行、作表率。要教育和引领检察干警树立正确的价值观、权力观、荣辱观，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，始终保持检察队伍忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。要以业务培训和岗位练兵为重点，加强队伍专业化建设，促使每一名检察干警真正具备胜任岗位、履行职责、完成任务所必需的素质和技能，不断提高执法水平。加强党风廉政建设，坚持严格教育、管理和监督，强化干警自律意识，确保队伍廉洁从检。以社会主义核心价值体系为指导，加强检察文化建设和检察职业道德建设，提高检察干警职业道德素养。要坚持党对检察工作的领导，进一步健全接受人大及其常委会监督的工作机制，自觉接受政协民主监督、人民群众监督、新闻媒体监督，认真听取各方面的意见和建议，不断增强执法公信力。

各位代表，面对新形势和新任务，我们深感使命光荣，责任重大。我们决心在中共金山区委和市人民检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，紧紧依靠社会各界和广大人民群众的支持，解放思想，求真务实，开拓进取，全面履行各项检察职能，为金山的经济平稳较快发展、社会和谐稳定作出新的贡献！