金山区人民检察院2010年工作报告

——2011年1月12日在金山区

第四届人民代表大会第七次会议上

2010年的主要工作

2010年，我院在中共金山区委和市人民检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区人民政府、 区人民政协及社会各界的关心、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，依法正确履行检察职责，保障世博会安全稳定，服务“创业金山、宜居金山、和谐金山”建设，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，为金山经济社会又好又快发展、社会和谐稳定作出了积极的贡献。

一、坚持服务大局，围绕中心开展工作

坚持围绕中心，服务大局，把检察工作放到大局中去谋划、部署和开展。

着力保障世博会安全稳定。2010年是上海世博会举办之年。我院坚持把维护世博会安全稳定作为一项重大政治任务来抓，成立服务保障世博会工作领导小组，制定《服务保障世博会工作方案》，建立世博会维稳形势研判制度，将确保世博会安全稳定工作贯穿到检察执法各个环节。与区公安分局会签《关于加强世博会维稳配合工作的实施方案》、《关于执法办案重要情况信息相互通报的实施细则》，增强世博会期间有关案件信息、专项行动、重要社情动态等情况的相互通报，形成工作合力。对世博会期间发生的重大、有影响的犯罪案件，在案发后第一时间派员介入，引导侦查取证。提前介入了“5.20特大制售假冒世博特许商品案”、“7.20跨国走私毒品案”、“8.25非法买卖枪支弹药案”等一批重大刑事案件。着力服务“三个金山”建设。着眼于“三个金山”建设大局，积极践行“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，服务发展第一要务，履行维稳第一责任。在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，结合检察工作实际，制定《关于服务创业金山、宜居金山、和谐金山建设的实施意见》，从明确服务方向、拓展服务渠道、提升服务水平、保障服务质量和加强组织领导五个方面，提出检察工作服务“三个金山”建设的21条工作措施。专题召开服务“三个金山”建设推进会，交流工作，细化方案，责任到人。

着力深入基层服务群众。认真贯彻高检院、市人民检察院有关设立基层检察室要求，探索检察工作深入基层服务群众的新途径。结合区属镇分布情况，经市人民检察院批准，规划在枫泾镇、金山工业区、张堰镇设立基层检察室，积极探索检察工作向基层延伸、贴近群众的工作机制，延伸服务功能，拓宽服务层面。在枫泾镇党委政府的大力支持下，枫泾检察室已开展工作。

二、依法严格履职，维护社会和谐稳定

坚持把维护社会和谐稳定作为检察工作的首要任务，依法严格履行检察职能。

打击犯罪维护稳定。发挥批捕、起诉职能作用，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，重点打击影响群众安全感的严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪以及团伙犯罪，维护金山社会治安稳定。一年来，共受理提请批捕犯罪嫌疑人1081人，经审查，批捕1047人，同比下降23.1％。受理移送审查起诉案件962件1648人，经审查，提起公诉880件1524人，同比分别下降10.6％和16.8％。其中，批捕寻衅滋事、聚众斗殴、组织他人偷越国边境等扰乱社会治安秩序的团伙型犯罪嫌疑人256人，提起公诉383人。

宽严相济增进和谐。对严重暴力犯罪处理上坚持从严，共批准逮捕故意杀人、故意伤害致人重伤、抢劫、强奸、绑架、涉枪等暴力犯罪案件47人。对未成年犯、老年犯以及过失犯等轻微犯罪，处理上体现从宽，最大限度地减少不和谐因素，对16名无逮捕必要犯罪嫌疑人作出不捕决定，对7名轻罪犯罪嫌疑人作不起诉处理。依法建议减少监禁刑，扩大适用非监禁刑，对1170名轻罪被告人提出轻刑建议。联合人民调解部门对5起案件开展刑事和解。

狠抓质量提高效率。严格执行《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》，坚持疑难复杂案件首办责任制、主办主诉检察官集体研究、检委会讨论决定等制度，确保提起公诉案件有罪判决率100％。实施案件繁简分流，健全轻微刑事案件快速办理机制，确保74.8％简易审案件在5个工作日内审结，17.l％简化审案件在15个工作日内审结。

接访处访化解矛盾。采取检察长预约接访、 中层干部周四定时接访、聘请检察信访联络员、建立涉检信访风险评估预警机制等措施，强化接访处访工作。坚持每周三深入镇（街道）、村、社区、企业等基层一线下访巡访，及时调处纠纷，化解矛盾。推行案件释法说理制度，增强不捕、不诉和抗诉等法律文书的说理性，耐心做好当事人的息诉息访工作。一年来，共受理来信219件，接待来访129批160人次，开展下访巡访45次，化解矛盾纠纷130余起，其中检察长接待39批52人次。对不服法院正确裁判的22起民事申诉案件，积极引导和帮助当事人化解积怨，服判息诉。在检察执法环节没有引发一起新的矛盾和信访，全年实现了涉检信访零积案。

三、惩防职务犯罪，推进反腐倡廉建设

坚持惩防并举、注重预防的方针，认真查办和积极预防职务犯罪，推动反腐败工作深入开展。

积极查办职务犯罪。围绕金山改革发展稳定的大局，加强对职务犯罪发案特点的分析研究，突出查案重点，保持查案力度，注重查案效果。一年来，共受理贪污贿赂举报线索40件，初查32件，立案侦查贿赂犯罪案件12件12人，立案数与2009年持平，实现立案案件当年全部侦查终结，移送审查起诉。加强渎职侵权检察工作，认真调查渎职侵权举报线索，同步介入重大安全生产事故调查，关注重大安全生产事故背后的职务犯罪。

重点查办大案要案。始终把查办职务犯罪大案要案作为反腐败斗争的一项重要任务，精心安排、周密部署、集中力量开展侦查工作。查处的金山某单位原副主任沈某某受贿案、金山某单位原站长王某某受贿、行贿案，涉案金额均在100万元以上，均被判处10年以上有期徒刑。

坚决查办行贿犯罪。对为谋取不正当利益，拉拢腐蚀干部，危害严重的行贿犯罪，坚决依法查处。共立案查处行贿犯罪案件7件，占立案总数的58.3％。如立案查处了上海某公司法定代表人陆某某行贿67万余元案和上海某公司法定代表人杨某某行贿21万余元等一批行贿大案。

加强职务犯罪预防。坚持预防关口前移，全面部署和开展职务犯罪预防工作。一年来，开展典型职务犯罪个案预防5项，向有关单位和部门提出预防建议4件，开展“农村土地租赁”、“违法建筑管理”专项预防调查。在复旦大学附属金山医院迁建项目、轨交22号线、景观大道亮灯工程、沪杭客运专线等重大工程中，协调建设单位共同开展创“工程优质、干部优秀”活动，促进廉政预防建设。先后103次为招投标、政府采购提供行贿犯罪档案查询。会同区纪委、区监察局建立党员干部违纪违法和职务犯罪预警机制，制定预警信息员管理办法，完善“区反腐倡廉教育展示室”宣传版面。检察长深入区教育局、水务局等10余家单位，以案释法，开展警示教育。

四、围绕执法办案，促进社会管理创新

结合执法办案，完善对特殊人群的法律服务，为部门、行业规范管理建言献策，积极参与社会管理创新。

努力做好青少年群体的服务管理。积极参与青少年群体的教育保护工作，深入开展“法律进校园”活动，加强未成年学生法制教育，预防和减少青少年犯罪。建立未成年被害人刑事案件归口统一办理机制，健全合适成年人、法定代理人参与未成年人案件诉讼制度，实现对涉案未成年人的双向保护。完善涉案未成年人审前非羁押措施风险评估与判后矫正衔接工作，深化涉案未成年人社会观护机制。2010年受理未成年人犯罪案件27件47人，同比分别下降15.6％和13％。

积极参与社会治安防控体系建设。开展监外罪犯重新犯罪情况调研，配合做好对监外执行“五类罪犯”的管控，对在社区服刑的264名人员督促落实矫正帮教措施，对5名严重违法的监外罪犯提出收监建议，对4名监外漏管罪犯予以监督纠正。积极应对区看守所医务工作社会化运作模式，强化对1536名新进看守所人员的健康检查，对其中患有疾病的64名羁押人员，采取变更强制措施、送医救治等措施，确保看守所的安全稳定。探索建立在押人员羁押表现量刑建议制度，对在押人员的日常表现进行综合考评，把考评结果作为建议量刑酌定从重或从轻处罚的依据，共对2名羁押表现好的被告人建议从轻处罚，对1名羁押表现差的被告人建议从重处罚，均被法院采纳。

运用检察建议促进社会管理。针对法律政策适用偏差、执法不规范以及行政管理中存在的制度有漏洞、监督有盲点等问题，加强梳理和调查研究，从创新社会管理的角度，寻找对策，及时向有关职能部门提出对策建议。一年来，有针对性地提出检察建议14份，均得到有效回复，收到较好的法律效果和社会效果。关于合理规范招商引资奖励政策和加大对动拆迁行业监督管理力度的检察建议，分别得到上级部门和有关领导的肯定。

五、加强内外监督，促进公正廉洁执法

坚持在加大对诉讼活动监督力度的同时，突出加强对自身执法办案活动的监督和制约，促进司法公正，提升执法公信力。

加强对诉讼活动的监督。认真落实市人大常委会《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》， 以诉讼监督为抓手，促进工作全面发展。一年来，共监督公安机关立案4件4人，其中1人被处10年以上有期徒刑。提出追捕犯罪嫌疑人20人，追诉被告人27人（含单位犯罪）。办理的江某等组织他人偷越国边境案，追诉3名被告人，被评为上海市检察机关“2009-2010年度十佳诉讼监督案件”。对2件刑事判决提出抗诉获改判。对不服法院判决的2件民事申诉案件，建议提请抗诉，获支持。积极探索民事督促起诉工作，对3起不按约履行债务可能引起国有资产流失的案件，督促有关部门向法院提起诉讼。倡议建立区域性执法统一指导意见，与区公安分局、区法院联合签署《关于建立刑事案例指导制度的意见》，将公检法联合发布案例作为促进公正廉洁执法的保障机制。

加强内部监督制度建设。以容易发生不公、不廉问题的内部执法环节为重点，制定《关于规范变更强制措施工作的规定》，规范检察环节强制措施的变更权。制定《扣押冻结款物管理补充规定》，自主研发扣押冻结款物管理系统软件，完善扣押、冻结款物网上流转和预警机制，得到市人民检察院的充分肯定。制定《关于进一步规范举报线索管理的若干规定》、《关于职务犯罪侦诉防互相协作的规定》，规范职务犯罪缓查、存查线索的清理、跟踪、监督以及集体评估、研讨机制。开展案件评查活动，对25件典型案件进行评查，强化内部监督。

自觉接受人大及社会的监督。始终把接受人大及社会的监督作为正确履行检察职责、加强自身建设的重要保障，坚持重大事项、重要工作部署主动向人大报告，涉及全局、事关长远和人民群众关注的工作，做到事前报告。认真落实人大的决议，及时报告贯彻措施。加强与人大代表、政协委员的工作联系，开展“检察开放日”活动，邀请区人大代表、政协委员以及院检风监督员、社区群众代表来院视察、检查工作，听取对干警执法作风、对检察工作的意见和建议，增强检察工作透明度，促进自身公正廉洁执法。

六、强化队伍建设，提升执法综合素能

严格按照“忠诚、公正、清廉、文明”的检察职业道德建设要求，以造就高素质检察队伍为目标，坚持不懈地抓好队伍建设。

扎实开展主题实践教育活动。结合“创先争优”活动，开展“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”主题实践活动和区委政法委组织的“主题教育研讨年”活动，着重加强党组班子建设，着重查摆在执法观念、执法作风、执法规范等方面的问题，并认真加以整改。开展“建设学习型党组织，创建学习型检察院”和检察官世博日记征文、健康文化娱乐活动，陶冶干警情操；举办廉政党课讲座，落实党风廉政预警、责任制，培养干警检察职业认同感，增强职业荣誉感。我院纪检监察部门被评为全国检察机关纪检监察工作先进集体。

深入推进岗位培训工作。推行检察长办案、课题调研制、案件讲评、公诉对抗辩论赛以及外出送训、树立先进典型等形式，以业务骨干和执法一线检察官为重点，加强对干警业务能力的培养。一年来，共开展各类培训活动30余次，受训干警达230余人次。推行中层干部、业务骨干工作研修制，培养中层干部、业务骨干总结工作、思考问题、撰写材料的综合能力。建立检察人员执法档案，交流执法思想、办案技巧和工作信息，促进干警自我评价、自我管理。

重视高素质检察人才和青年干警的培养。制定《2010-2014年人才发展规划》、《检察业务专门人才选拔培养和管理工作规定》，提出人才队伍建设的总体目标和阶段预期目标，加强对优秀公诉人、优秀侦查员、优秀侦查监督员与办案能手等专门人才的培养和管理。制定《青年干警外派下基层社区锻炼的工作方案》，安排17名35周岁以下青年干警到街道信访办、司法所、法院执行庭、区农委等单位锻炼，增强青年干警的服务意识、责任意识和做好群众工作的能力。一年来，近40名干警荣获区级以上各种荣誉或先进，1名干警被评为上海市先进工作者，1名干警荣获“上海市检察机关第六届优秀侦查监督员”称号。

各位代表，一年来，我院各项工作得到有序推进和平稳发展。成绩的取得，离不开中共金山区委的正确领导和区人大的监督支持，离不开区人民政府、区人民政协及社会各界的关心和大力支持。在此，我代表区人民检察院表示衷心的感谢！回顾一年来的工作，我们虽然取得了一定的成绩，但也清醒地认识到还存在一些问题与不足，主要是：服务大局的途径、方法还需进一步探索；法律监督意识、能力和效果还需进一步增强；深入基层、服务群众、执法为民的自觉性还需进一步提高。对此，我们将予以高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2011年的工作思路

各位代表，2011年是实施“十二五”规划的开局之年。检察工作面临有利的发展机遇，也将面对困难与挑战。我们的总体工作思路是：全面贯彻党的十七届五中全会和三届区委十二、十三次全会精神，深入贯彻落实科学发展观， 以服务大局为中心，以深化“三项重点工作”为着力点，以创新工作机制为动力，加强法律监督，加强自身监督，加强高素质检察队伍建设，努力为创业金山、宜居金山、和谐金山建设提供有力的检察保障， 以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。

一、围绕大局、积极探索，着力服务“三个金山”建设

全面准确把握金山经济社会发展的新形势，紧紧围绕区委中心工作，增强服务大局的执法理念，增强保障民生的执法技能，完善检察工作服务“三个金山”建设、“十二五”时期“两个倍增”目标的思路、举措和长效机制，加大服务经济社会建设的工作力度。进一步探索、完善下访巡访、法制宣传、服务群众等工作机制，加强涉农检察工作，加强市场重点经济领域的司法保护。进一步加强对“诉讼监督”、“查办和预防职务犯罪”等执法办案情况的分类分析、总结评估，发挥检察建议的监督、规制和预防作用，扩大检察工作的效果。

二、完善机制、改进方式，着力深化三项重点工作

坚持以执法办案为中心，加强工作机制创新和制度建设，正确处理好办案力度、质量、效率和效果的关系，不断拓展推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的途径和方法，不断提高检察机关强化法律监督、维护社会和谐稳定的能力和水平。深入推进基层检察室建设，改进工作方式方法，注重检力下沉，搭建检察机关化解矛盾、服务基层、服务群众的新平台，加强对“五类罪犯”执行、社区矫正工作、派出所刑事执法的监督。加大侦查监督、审判监督和刑罚执行监督力度，以监督促公正。积极参与社会治安防控体系建设，加强未成年人的法制教育和犯罪预防工作。

三、严格教育、规范管理，着力加强检察队伍建设

全面加强检察专业化、职业化和高素质人才队伍建设，突出抓好党组班子建设、 中层干部队伍管理，加强重点执法岗位人员的培训，加强对青年干警的培养，提高干警的执法能力、群众工作能力、舆论引导能力和突发事件处置能力，提高公正廉洁执法水平。组织开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。加强党风廉政建设和自身反腐倡廉建设，确保队伍廉洁从检。完善自身监督制约与接受人大和社会的监督机制，以公开促公正、以透明保廉洁，确保检察权依法正确行使。

四、注重引导、持之以恒，着力加强检察文化建设

以社会主义核心价值体系为指引，深化社会主义法治理念教育，牢牢把握检察文化建设的正确方向。坚持以忠诚为基石，以为民为宗旨， 以公正为核心，以服务大局为使命，以清廉为操守，引导检察干警进一步坚定检察职业信仰，弘扬检察职业精神，提高检察职业素质，规范检察职业行为，提升检察职业形象，为检察工作科学发展奠定坚实的基础。

各位代表，新的一年，我们深感使命光荣、责任重大。我们决心在中共金山区委和市人民检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，紧紧依靠社会各界与广大人民群众的支持，认真贯彻落实本次大会精神和决议，振奋精神，开拓创新，全面正确履行检察职能，为金山“十二五”规划全面推进提供法律服务和保障，为建设“创业金山、宜居金山、和谐金山”作出新的贡献！