金山区人民检察院2013年工作报告

2014年1月15日在金山区第五届人民代表大会第五次会议上

2013年的主要工作

2013年，我院在中共金山区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区人民政府、区人民政协及社会各界的关心、支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大精神，围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全力维护社会和谐稳定，稳妥推进检察改革，各项检察工作取得了新的发展，为加快“三个金山”建设作出了积极的贡献。

一、依法惩治刑事犯罪，维护社会和谐稳定

依法履行刑事检察职能。认真履行批捕、起诉等职能，依法惩治各类刑事犯罪。一年来，共受理提请逮捕各类犯罪嫌疑人1298人，经审查，批准逮捕1113人，同比上升5.8%和1.5%；受理移送审查起诉1346件2183人，经审查，依法提起公诉1140件1807人，同比分别下降18.2%和16.3%。协同公安、法院等部门，积极开展禁毒禁赌、打击制假售假和打击电信诈骗等专项行动，对重大敏感案件坚持提前介入侦查，积极引导取证，依法保障人民群众生命财产安全。办理了“1.10”水污染、“9.12”非法处置危险废弃物、生产毒豆芽、无证屠宰生猪等一系列危害公共安全案件，着力保障城市运行安全和民生民利，切实发挥检察机关司法为民作用。

深入推进社会矛盾化解。以及时有效化解信访矛盾为重点，坚持依法办案，主动作为，落实责任，全力维护社会稳定大局。深入贯彻宽严相济的刑事司法政策，对初犯、偶犯、过失犯、未成年犯以及老年犯等，依法慎捕慎诉。一年来，共对102名涉嫌犯罪但无逮捕必要的犯罪嫌疑人决定不批准逮捕，对76名犯罪情节轻微的犯罪嫌疑人决定不起诉，联合人民调解部门对8起案件开展刑事和解。积极开展刑事被害人救助工作，建立健全救助信息的收集和移送机制，及时对15名符合救助条件的被害人提供救助。坚持以新时期群众工作理念与方法指导检察信访工作，着力畅通群众诉求表达渠道，创新群众诉求调处机制，完善信访评估预警机制。一年来，共接待各类信访148人次，化解矛盾纠纷百余起，其中重大疑难信访5件。

积极参与社会治安综合治理。严厉打击对人民群众安全感影响大、对市场经济秩序破坏严重的犯罪活动，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，努力营造良好的社会治安环境，切实提高人民群众安全感。全年共批准逮捕故意杀人、抢劫、绑架、强奸等严重暴力犯罪嫌疑人32人。加大法制宣传工作力度，在报刊、网络、电视等媒体刊登稿件和播报新闻838篇，举办法制讲座19场，摄制检察专题宣传片1部，参加上海电台《法眼看天下—检察长在线》广播节目、东方网直播等活动。

二、深入查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设

坚决查办贪污贿赂大案要案。认真贯彻落实中央对反腐败工作的新部署，努力适应新刑诉法实施后面临的执法新要求，以加强和规范办案工作为中心，牢固树立理性、平和、文明、规范的执法理念，进一步提升执法水平，完善侦查机制，继续保持反贪工作健康、平稳、深入发展。全年共立案侦查15件17人，其中贪污4件6人，受贿7件7人，挪用公款1件1人，行贿2件2人，向单位行贿1件1人。强化案件质量意识，严格执法，规范办案，进一步提高查案工作的质量，大案率93%，有罪判决率100%。结合金山实际，进一步突出查案重点，着力查办发生在群众身边、损害群众利益的腐败案件，先后在新农村建设、动拆迁等领域查办了一批有影响的案件。

着力加强反渎职侵权工作。进一步完善内外部协作机制，密切关注并深入挖掘重大责任事故、生产安全事故背后可能存在的渎职侵权犯罪，促进国家工作人员依法履行职责。全年共介入“1.10”水污染事故、“6.24”爆燃事故等事故调查17次，初查渎职侵权举报线索6件，决定对“1.10”水污染事故涉及的金山某单位原所长栾某某玩忽职守案立案侦查。

切实发挥预防工作作用。不断完善发展“立体预防”工作模式，推动构建专业化和社会化的职务犯罪预防工作新机制，发挥预防在推进社会管理创新和反腐倡廉建设中的作用。密切关注与城乡统筹发展和重点区域发展相关的职务犯罪问题，积极在城镇化建设、新农村建设、民生等领域开展职务犯罪预防工作，对中侨学院、枫叶国际学校等48项实事重大建设项目开展了工程优质、干部优秀的创“双优”活动。针对“1.10”水污染事故，开展了关于危险货物航运监管环节渎职犯罪的预防调查，协助海事部门完善监管机制。深化廉政服务站工作，开展了一次服务专家活动和两项预防调查，规范了三项制度，促进现代农业园区廉政建设健康发展。充分发挥行贿犯罪档案查询工作在防控职务犯罪和商业贿赂中的作用，全年共接受社会查询1349次。通过向区委、人大、区府报送《惩治和预防职务犯罪年度报告》，发挥决策参谋作用。开展“检察长论案说法—渎职侵权职务犯罪预防”法制宣传活动，到区工商局、环保局等17个行政执法或行业监管部门举办廉政讲座。

三、强化对诉讼活动的法律监督，维护社会公平正义

加强刑事审前活动监督。进一步加大刑事立案和侦查活动监督力度，主动发现犯罪线索并向公安机关发出《案件线索移送函》20份，其中公安机关直接立案15件，建议行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件35件，公安机关立案35件66人。对应当立案而不立案的，发出《要求说明不立案理由通知书》10份，公安机关立案1件1人。书面建议追捕犯罪嫌疑人31人，建议直诉18人。对应当起诉而公安机关未移送审查起诉的，依法追加起诉45名被告人和25家被告单位。在依法惩治犯罪的同时，更加注重保障人权，严格排除非法证据，重点监督纠正刑讯逼供、滥用强制措施等问题，努力适应人民群众对司法公正和权益保障的新期待。针对公安机关在侦查活动中的不规范情形，提出口头或书面纠正意见60次，发出《检察公函》5份、《检察工作通报》7份。

加强刑事审判活动监督。健全和完善刑事审判监督工作机制，不断加强对法院判决、裁定的审查力度，对3件认为确有错误的刑事判决，向法院提出抗诉。完善非抗诉监督工作机制，充分发挥纠正违法通知书、再审检察建议、工作通报、检察公函等法律文书的监督作用。建立审判监督工作台帐，逐案跟踪纠正情况，记录监督结果。深入推进量刑建议工作，全年向法院提出量刑建议1139份，采纳率97.6%。

加强民事审判监督。积极构建多元化民事审判监督格局，受理当事人申请监督案件29件，其中立案17件。建议市检一分院对1起认为确有错误的二审民事案件立案审查，经市检察院审查，已向市高级法院提出抗诉。在“国有、集体企业改制”、“土地使用权出让”等领域中，办理民事督促履行职责案件4件，为国家、集体挽回经济损失720万余元。对17件不服法院正确裁判的申诉案件，着力做好息诉疏导工作，促成3件民事案件申诉当事人达成和解。

加强刑罚执行和监管活动监督。加强派驻监管场所检察室规范化建设，推行与监管场所的信息和监控系统联网，完善羁押期限预警通报机制，全年无超期办案或超期羁押现象发生。认真开展看守所监管执法专项检察，完善“检察官约见”等制度，针对刑罚执行和监管活动中的不规范情形以及事故隐患等问题，向区看守所制发《检察公函》和《监所检察建议书》28份。认真贯彻新刑事诉讼法，探索捕后羁押必要性审查工作和指定居所监视居住执行监督，落实调阅案卷、现场检察等措施，促进执法办案规范化，强化人权保障。

加强自身执法活动监督。不断完善案件集中管理机制，通过强化案件流程监控、定期开展案件质量评查等方式，强化检察工作内部监督制约，深入查找执法办案中存在的突出问题和薄弱环节并加以整改。深入推进执法规范化建设，组织开展了涉案款物管理工作和规范变更强制措施工作专项检务督察。加强对查办职务犯罪工作的监督制约，严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度和职务犯罪案件审查逮捕上提一级等制度，保障检察权依法正确行使。

四、学习贯彻新修两法，推动检察工作机制创新

创新设立法律监督宣告平台。在全国检察机关首创“法律监督宣告室”，积极探索实践检察决定公开听证和公开宣告，进一步推进检察执法办案公开化、透明化，促进执法方式转变。全年共开展各类公开听证、宣告活动60余次，相关做法引起最高检察院和市检察院领导重视，《检察日报》头版头条予以刊登宣传。

创新和完善检察建议工作机制。以“法律监督宣告室”为平台，积极开展检察建议公开宣告活动，通过向涉案单位及其主管部门公开宣告检察建议，凸显检察建议的严肃性和权威性。全年共制发检察建议77份，同比增长45％，回复率96％，切实发挥了检察机关立足执法办案参与加强和创新社会管理的职能作用。

着力规范基层刑事执法活动。积极开展基层刑事执法活动专项检察，与区公安分局签订《关于对公安派出所刑事执法活动开展经常性专项检察的规定》等文件，着力推进刚性监督。通过调阅案卷、查阅台帐、走访调查等措施，切实增强专项检察工作的针对性，提升公安机关对专项检察工作的认可度和执行力。全年共向区公安分局以及各派出所制发《检察建议书》2份、《检察公函》24份、《检察工作通报》7份、《纠正违法通知书》1份。

不断完善未成年人保护体系。以未成年人刑事法律援助律师工作室为载体，深化未成年人法律援助专业化机制。会同区公安分局、司法局建立审查逮捕未成年人听取律师意见制度，提升审查逮捕程序的透明度和司法属性，为慎用逮捕措施提供机制保障。加强未成年人捕后羁押必要性审查，通过法律援助律师开展刑事和解、查找在沪监护人或成年亲属、完善社会帮教条件等相关工作，积极为涉罪未成年人适用非羁押强制措施创造条件。深化和完善涉罪未成年人观护工作，建成由1个观护总站、3个观护基地和11个观护点构成的立体化社会观护体系，全年共接纳涉罪未成年人30人次，其中26人已作宽缓处理。

深入推进行政执法与刑事司法衔接工作。争取区政府支持，将“推进两法衔接工作信息共享平台机制建设”列为区依法治理重点项目。分别与区公安分局、工商局、食安委等单位会签关于加强两法衔接工作的实施意见，使行政执法机关向检察机关移送案件的数量明显上升。密切与环保部门的工作联系，成立“打击环境违法犯罪工作领导小组”，加大环境保护工作力度。会同区公安分局、质监局等部门开展危害民生刑事犯罪专项立案监督活动，查处了一批危害民生的刑事犯罪案件。其中，陶某生产“毒豆芽”案作为公安部督办案件，被中央和上海主要媒体报道。全年共向行政执法机关发出“移送涉嫌犯罪案件线索建议书”35份，同比上升250%。

五、强化检察队伍建设，提高整体素质能力

深入开展主题教育实践活动。根据市院、区委政法委统一部署，组织开展了“执法为民”主题教育实践活动、以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动等一系列教育活动。结合检察工作实际和检察官职业特点，不断丰富主题教育实践活动形式，通过邀请“全国模范检察官”代表来院作事迹报告、评选党员示范岗、开展执法为民主题征文等，切实增强活动的吸引力、感染力和影响力。围绕主题教育实践活动的目标要求，对照新形势对队伍建设的新要求，开展对照检查和案例剖析，着力解决存在的突出问题，推进检察职业道德教育常态化和制度化。

不断强化领导班子建设。结合中央八项规定，制定《关于进一步加强党组班子作风建设的实施意见》，提出进一步加强调研工作、精简会议等十项具体措施。着力提升领导班子成员的核心领导力、示范引领力、向心凝聚力、决策执行力和拒腐免疫力等五项能力，为推动检察工作科学发展提供坚强有力的组织保障。严格执行“三重一大”议事决策、民主选拔干部等制度，不断强化民主集中制建设。在真抓实干求实效上下功夫，党组成员直接参与或指挥办案50多件，举办法制讲座13次。

着力加强青年干警培养。坚持把青年干警培养作为基础性和战略性工作来抓，积极为青年干警成长搭建平台、营造氛围。资深检察官带领青年干警组成课题组，成功竞标最高检察院和市检察院重点研究课题。建立青年干警脱岗研修机制，探索实践对青年干警教育培训的新模式，着力提升青年干警综合素质和业务能力。加强检校协作，在上海政法学院、上海财经大学开设“检察实务课程”，安排青年干警授课。推行青年干警助理制，选拔优秀干警担任部门行政助理，提升管理能力。

六、自觉接受外部监督，保障检察权依法正确行使

不断强化监督者更要接受监督的意识，自觉接受人大监督，主动向区人大及其常委会报告重点工作及重大案件情况，积极配合开展代表视察、专题调研和执法检查等工作。自觉接受民主监督和社会监督，坚持向区政协通报工作情况，认真听取意见和建议。深化检务公开，邀请人大代表、政协委员等参与听庭评议、案件评查、“检察开放日”等活动，主动征求意见和建议，加强和改进检察工作。进一步完善公开审查、公开听证等制度，严格执行权利义务告知和检察文书说理等制度，促进检察权的司法化运作。细化律师接待制度，依法保障律师执业权利，全面维护诉讼当事人合法权益，促进执法公正。

回顾一年来的工作，我们清醒地看到，工作中还存在一些不足和困难：一是立足执法办案服务经济社会发展的意识和水平需进一步提高；二是法律监督实效与人民群众的期望还有差距，工作存在薄弱环节，发展不够协调；三是检察队伍整体素质与新形势新要求还存在差距，专业型、专家型人才不多；四是检务保障水平与检察工作面临的形势任务有差距，科技装备建设和信息化应用水平还需进一步提高。对这些问题，我院已高度重视，将采取有效措施，认真解决。

2014年的工作打算

各位代表：2014年，我院将深入学习贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入贯彻依法治国基本方略，积极探索检察改革，大胆创新工作机制，切实加强法律监督，努力维护社会公平正义，为区“十二五”规划顺利实施、加快“三个金山”建设作出新的贡献。

一是着力保障经济持续健康发展。紧紧围绕区中心工作，进一步完善检察机关服务经济社会发展的措施，为加快“三个金山”建设提供更加有力的法治保障和法律服务。注重查办和预防产业转型升级、基础设施建设、城镇化建设等领域的职务犯罪，促进经济结构战略调整。依法惩治危害农业生产、影响农村稳定、侵害农民权益的犯罪，保障新农村建设。加强环境资源、知识产权司法保护力度，促进生态文明建设。

二是积极推进法治建设。依法惩治各类刑事犯罪，坚持宽严相济刑事政策，突出打击严重危害社会治安和公共安全的犯罪，增强人民群众安全感。认真贯彻实施修改后刑事诉讼法和民事诉讼法，强化公正、程序、证据、效率意识，全面加强对侦查、审判、执行等活动的法律监督，切实尊重和保障人权，维护司法公正。深化司法体制和工作机制改革，健全检察权运行制约和监督体系，推进检察权运行公开化、规范化，不断提高执法公信力。

三是切实加强法律监督。始终把强化法律监督，维护公平正义作为根本任务，加大法律监督力度，提高法律监督水平。高度关注人民群众反映强烈的问题，突出法律监督重点，加强对适用法律不统一、执法不严格等一类问题的监督。加大对司法不公、执法违法等渎职行为的查处。坚决查办重大食品安全事故、重大生产责任事故背后的渎职犯罪行为。加强对公安派出所刑事执法活动监督，积极推进民事执行监督工作。

四是努力推进检察文化建设。高度重视检察队伍的文化建设。积极倡导“公正、包容、责任、诚信”的价值取向，提升检察人员职业忠诚度，培育检察人员秉公执法、刚正不阿、一身正气的职业品格。深入推进学习型检察机关创建活动，广泛开展健康向上、陶冶情操的文化活动，提升检察人员文化素养。高度重视廉政文化建设，多形式开展廉政教育活动，努力提高检察人员廉洁自律的自觉性。

五是更加注重队伍建设。加强思想政治建设，切实抓好党的十八大和十八届三中全会精神学习，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,健全联系群众和服务群众的长效机制。全面加强检察队伍素质能力建设，提高专业化、职业化水平。毫不放松地抓好自身反腐倡廉和纪律作风建设，深化案件集中管理，加强内部监督制约，形成动态有效的内部监督机制。

各位代表，在新的一年里，我院将在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督和支持下，振奋精神，锐意进取，努力为金山实现跨越式发展作出新的贡献。