金山区人民检察院工作报告

——2020年1月9日在金山区第六届人民代表大会第六次会议上

金山区人民检察院检察长   谈倩

各位代表：

现在，我代表金山区检察院，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，区检察院在区委和市检察院坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，在区人民政府、区人民政协及社会各界大力支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记初心使命，践行司法为民，聚焦“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求，围绕提升办案质效、提升司法能力，忠诚履行法律监督职责，积极为落实“两区一堡”战略定位、加快打造“三区”“五地”、全面建设“三个金山”贡献检察力量。

一、以高度的责任担当，主动为大局服务、为人民司法

区检察院主动适应人民群众在法治、安全、环境等方面新的更高要求，切实发挥检察职能，着力保障经济社会有序发展、人民群众安居乐业。

坚决维护社会大局安全稳定。打击犯罪责无旁贷。全年受理审查逮捕1499人，同比上升9.3%，批准逮捕1159人，同比上升4.9%；受理审查起诉1856人，同比下降1.3%，提起公诉1501人，同比下降13.2%。突出打击故意伤害、强奸、抢劫、抢夺、盗窃等严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪310人，起诉毒品类犯罪46人。从严打击人民群众反映强烈的电信网络诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪，提起公诉32件69人。严厉惩治非法吸收公众存款、集资诈骗、保险诈骗等破坏经济、金融秩序犯罪，依法办理了“岳卿财富”非法吸收公众存款案、“3.28”保险诈骗案等典型案件。坚决保障人民群众“舌尖上的安全”，办理的全市首例“非洲猪瘟”案件获评市检察机关优秀典型案例。认真开展涉法涉诉信访矛盾化解和风险防控工作，全力做好70周年国庆和第二届中国国际进口博览会期间安全稳定工作，建立律师参与信访接待制度，坚持每一封群众来信做到“七天内程序性回复、三个月内对办理过程或结果及时答复”，答复率100%。

始终保持“扫黑除恶”高压态势。始终把专项斗争作为政治任务紧抓不懈。成立“有组织犯罪检察官办案组”办理涉黑涉恶犯罪案件。坚持“一个不放过，一个不凑数”，依法认定并批准逮捕涉恶案件25件82人，提起公诉21件58人，追捕4件5人，办理了沈某某等32人恶势力犯罪集团等典型案件。开展打击“套路贷”犯罪专项行动，办理“套路贷”案件33件101人，谢某某等多个长期在本区实施“套路贷”犯罪的恶势力团伙被依法严惩。主动深挖彻查“关系网、保护伞”，向区纪委监委、区扫黑办移送案件及“保护伞”线索10条。针对办案中发现的行业管理、部门监管漏洞制发检察建议13份，推动整治“司法黄牛”“违规司法鉴定”乱象。广泛宣传发动，推送信息198篇，对3起涉恶案件权威发布，以本区首起“职业索赔”恶势力犯罪案件、美容院恶势力强迫交易案件为原型制作的微电影在全区展播。

努力服务保障优化营商环境。法治是最好的营商环境。制定服务保障优化营商环境“检察专项行动”实施细则，严格落实平等保护民营企业要求。突出打击职务侵占、挪用资金等侵犯企业合法权益犯罪案件11件23人，涉案金额697万余元。对涉案企业负责人和关键岗位人员，坚持“可捕可不捕不捕，可诉可不诉不诉”，最大限度保障企业正常经营。对1名涉罪企业负责人变更强制措施、2人作出不起诉决定、3人提出缓刑建议。对97起检察前终结诉讼的涉企案件开展专项检察，对未达到刑事立案标准、属于民事纠纷无犯罪事实、转行政处罚后未及时撤案的7起案件，及时作出撤案建议。强化知识产权刑事司法保护，办理制假售假案件17件34人，涉案金额1000余万元。与区工商联会签《服务保障民营经济营商环境建设合作协议》，发挥法律风险提示函作用，针对企业职务侵占、非法经营等高发风险，通过区工商联向全区民营企业制发法律风险提示函5份，该做法获区优化营商环境“金点子”奖。

积极参与社会治理创新。努力为基层社会治理提供法治化路径。落实高检院1号检察建议，结合本区性侵害未成年人案件向区教育局制发检察建议，落实性侵害违法犯罪人员从业限制制度、教育系统从业人员核查审查机制。强化未成年人犯罪预防和特殊保护，院正副检察长、中层正职和检察官担任区内15所中小学兼职法治副校长，全年开展抵制校园“霸凌”、预防性侵害等主题法治教育23场。启用12309检察服务中心，为群众提供“一站式”检察服务。积极开展司法救助，助力扶贫帮困，对12名刑事被害人开展救助。提升检察建议参与社会治理功效，努力将检察建议做成刚性、做到刚性，针对案件中发现的行政管理、司法办案、企业经营等方面体制机制漏洞，制发检察建议80份，回复采纳率100%。

用心当好公共利益的代表。认真贯彻习近平总书记关于“检察官是公共利益的代表”指示精神，始终践行“诉前解决问题是最佳司法状态”理念，聚焦区域发展大局，找准工作发力点，结合环境综合整治、中小河道治理等区委、区政府重点任务，先后针对违法改变土地使用性质、禁渔期非法捕鱼、洗车点污染环境等问题制发诉前检察建议9份。聚焦人民群众反映强烈的医疗卫生、保健品、食品安全等问题开展专项监督活动，制发刑事附带民事诉前公告1份。建立公益诉讼跨部门办案团队，探索与行政执法部门建立联合约谈机制，进一步增强公益保护合力，提升办案质效。建立公益诉讼常态化宣传机制，面向社会公众出台公益诉讼案件线索举报奖励办法，建立全市首个党校检察公益诉讼教育基地，主动邀请人大代表、政协委员参加公益诉讼案件“回头看”现场监督等活动，不断扩大社会知晓度和影响力。

二、以高度的法治担当，忠诚履行法律监督职责

区检察院始终秉持法律监督机关职能定位，坚持双赢、多赢、共赢理念，做好新时代各项检察业务。

持续深化刑事诉讼监督。着力加强刑事立案、侦查、审判、执行全链条、各环节的监督。加强立案监督，对应当撤案而不撤案的，监督撤案63件。加大对检察前终结诉讼案件的跟踪监督力度，受理并审结检察前终结诉讼案件213件，制发同类问题书面监督意见33份。注重侦查活动监督，对侦查机关提请批准逮捕、移送起诉的，不批准逮捕334人，不起诉67人；纠正侦查机关漏捕31人、漏诉42人。开展重大案件侦查终结前讯问合法性核查53件53人。加大审判监督力度，提出抗诉3件8人。

不断强化刑事执行监督。对75人开展羁押必要性审查，提出变更强制措施建议63份均获采纳。加强监管场所、监外执行和社区矫正执行监督，办理的何某某收监执行监督案件获评最高人民检察院精品监督案件。推进财产刑执行监督，针对85件案件制发检察建议14份获法院采纳执行。对监督中发现的司法人员重大违法线索，依法开展调查核实，向有关部门移送违纪违法线索2件。

做强做实民事、行政诉讼监督。树立精准监督理念，聚焦民间借贷纠纷、人身伤害赔偿等突出问题开展监督，全年受理各类民事行政诉讼监督案件32件，制发再审检察建议3份。落实民事、行政检察官参与控申窗口接待制度，面对面开展释法说理，促成当事人和解或解决当事人困难7件；对原审判决确有遗漏或错误的，依法提请上级院抗诉1件获支持。加强审判人员违法行为监督，对受理未生效仲裁裁决书申请执行、未依法退还诉讼费等问题制发检察建议2份，及时保障当事人合法权益，维护司法公正。以民事执行监督专项活动、行政非诉执行监督专项活动为抓手，突出监督人民群众反映强烈的消极执行、选择执行和违法执行问题，排摸线索130余件，制发检察建议5份。

三、以高度的检察担当，推动各项司法改革任务落地见效

区检察院积极立足工作实际，不断增强改革精度，着力在做深做细综合配套改革项目上破难题、固根基。

积极优化“捕诉一体”刑事办案模式。与公安机关签订《关于加强捕后继续侦查的实施意见》，提升补充侦查提纲质量，完善捕后继续侦查工作配合衔接机制，确保案件侦查、移送审查起诉办理质效，全年制发补充侦查提纲178份。发挥检察机关在认罪认罚从宽制度中的主导作用，全年适用认罪认罚从宽制度办理案件1228人，适用率75.9%，位居全市前列。对危险驾驶、交通肇事两个常见罪名，制定精确量刑标准，提升量刑建议精准性，办理了全市首例认罪认罚从宽再审抗诉案。构建与“捕诉一体”办案模式相匹配的轻案快办机制，成立轻案快办组，通过“繁简分流、轻重分离、快慢分道”，进一步提高办案效率，办结全年54%的普通刑事案件。探索建立以“案-件比”为核心的办案质量指标评价管理体系，将“案-件比”指标纳入检察官绩效考核指标体系，倒逼检察官提升办案质效。

不断建立完善检察权运行制约机制。针对“捕诉一体”改革后检察官办案监督制约不足的现状，探索以办案路径为指引实现监督闭环，制定适用认罪认罚从宽制度廉政风险防控办法、律师代理案件备案办法，对调节量刑建议、适用缓刑、不起诉、同一律师批量代理同一承办人案件等情形作出规定，并融入审批备案、大数据分析、流程监控、质量评查等多重手段，建立全程管理、全域覆盖、全员参与的刑事案件风险防控体系。

全力深化检监联动办好职务犯罪案件。加强与区监察委协调配合，高质量办理区监察委移送的金山市场有限公司原董事长、总经理俞某某贪污受贿案，区工业总公司原党委副书记、总经理席某某挪用公款案等一批职务犯罪案件。完善与区监察委工作衔接，就提前介入、案件退查、线索移交、案件移送等重点环节与区监察委形成办案规范，不断提升办案质效。创新职务犯罪预防模式，与区监察委共同制发建议书并开展联合宣告、联合回访，坚持“一案一宣告”，切实强化犯罪预防效果，相关经验获《检察日报》报道。

四、坚定不移强化政治自觉，全面从严打造过硬检察队伍

区检察院认真对标习近平总书记提出的“铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风”要求，强党建促队建，着力夯实检察事业“立身之本”。

坚持不懈加强党的政治建设。深入学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，始终坚持把党的领导贯穿检察工作始终。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，引导全体党员干警守初心、担使命、找差距、抓落实。加强意识形态教育引导和阵地建设，教育广大干警提高政治敏锐性和鉴别力。深化理想信念、革命传统教育，开展“让传统遇见未来”等主题鲜明的党日活动。严守政治纪律政治规矩，严格落实《中国共产党重大事项请示报告条例》，就重大案件、重大事项、重大人事变动主动向区委请示报告。

全面提升队伍能力素质。推动教育培训供给侧改革，实施人才素质提升计划，突出“实战、实用、实效”导向，组织全员参与对抗辩论、案事例评比等业务练兵活动50余场，评选出的调研论文获全市检察机关优秀论文二等奖。建立领导干部上讲台工作机制，开展业务讲评7场。坚持“学员即教员”，开展接续培训、传学讲学12场。联合嘉兴市检察院开展技能比武、革命传统教育，深化毗邻地区检察合作。加强检察职业精神培育，开展70周年国庆升国旗、宪法宣誓主题活动，不断增强干警职业尊荣感。

全面加强党风廉政建设。深刻吸取吴引其案件教训，召开党组对照检查专题会议，开展以案促廉净化政治生态专项活动，从制度机制上堵塞漏洞、防控风险，形成监督管理闭环。认真做好市检察院巡视区院整改落实后半篇文章，有序落实34项整改任务。主动开展诉讼案件卷宗归档情况、不起诉案件规范化办理情况、涉案款物管理情况等专项检务督察活动，对发现的15个问题及时提醒、通报。严格队伍日常管理，认真执行因私外出报备、个人重大事项报告等制度规定，引导干警习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

五、持之以恒强化接受监督自觉，不断提升检察工作公信力

区检察院始终牢固树立“监督者更要接受监督”的意识，把接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督作为正确行使检察权的重要保障，努力向人民群众提供优秀的检察答卷。

自觉接受人大监督和政协民主监督。主动接受人大专项监督，配合开展检察建议“回头看”专项调研。向政协通报民事行政检察和公益诉讼工作情况。常态化开展检察开放日活动，130余名人大代表、政协委员、人民监督员、社会群众走进检察机关，参与“我将无我奋斗、不负人民重托”“携手关爱、共护明天”等7场主题检察开放日活动。80余名人大代表、政协委员参与司法救助、不批捕、不起诉案件公开审查、检察建议宣告送达、听庭评议等活动60余场。

主动接受社会各界监督。积极面向社会、面向群众宣传检察工作，市级以上媒体报道金山检察工作564篇，“金山检察”微信公众号发布典型案件、警示说法等原创图文信息230篇，“上海金山检察”官方微博开展检察开放日、庭审等网络直播10场，同时围绕“扫黑除恶金山在行动”“套路贷的防范与打击”等主题开展电台访谈直播。不断深化检务公开工作，对社会公开案件程序性信息4005条、终结性法律文书1624份。

各位代表，过去一年，金山检察工作取得了一些成绩和进步，这是紧紧依靠区委坚强领导，人大有力监督，政府、政协和社会各界大力支持下取得的。在此，我代表金山检察院向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到自身工作的短板和不足，主要表现为：服务保障区域经济社会发展大局的切入点、着眼点还不够精准；推动四大检察全面协调充分发展还存在不少短板和弱项；队伍专业化建设上还有差距，廉政风险防控机制还不够健全。针对这些不足，我们将主动担当，努力改进。

2020年工作打算

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。区检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，以及习近平总书记考察上海重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，聚焦国家治理体系和治理能力现代化，在提升办案质效、提升司法能力上持续发力、持续稳进，以高度的检察自信、检察自觉和检察担当，努力为推动金山实现高质量发展、创造高品质生活提供坚强法治保障。

（一）全力以赴服务保障“两区一堡”建设。聚焦国家治理体系和治理能力现代化的总目标，主动将服务保障全区发展大局的各项工作，纳入到国家法治体系和法治建设能力的提升中去谋划、部署和推动，进一步做好“精准”这篇文章。始终绷紧稳定这根弦，持续保持对黑恶势力强有力打击态势。以更高政治站位、政治自觉和法治自觉，开展好服务保障优化营商环境“检察专项行动”，切实保障民营经济健康发展。坚决维护经济金融秩序稳定，依法打击涉众型金融犯罪，以“打”促“保”，牢牢守住不发生重大风险的底线。服务保障长三角高质量一体化发展、长江经济带发展国家战略，以毗邻党建为引领，进一步深化金嘉检察合作。

（二）持续发力为民司法推进市域社会治理。立足新时代人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等提出的更高要求，努力提升为人民司法的精细化水平。围绕推进共建、共治、共享社会治理目标，进一步提升公正文明执法司法水平，更好发挥检察建议堵漏建制、防范化解风险等作用，为推进市域社会治理提供坚强法治保障。持续加强未成年人保护，推动最高检1号检察建议落地生根。严格落实“群众来信件件有回复”要求，切实做好重要节点安保维稳工作。突出办理生态环境和食品安全领域公益诉讼案件，积极、稳妥探索“等”外领域，办理好群众反映强烈的其他领域公益诉讼案件。

（三）奋力锻造“四个铁一般”检察队伍。将“不忘初心，牢记使命”作为加强党的建设永恒课题和党员干部的终身课题，形成长效机制。把提升治理能力作为新时代检察队伍建设的重大任务。压实党建工作责任，做实机关党建工作，强化制度执行意识。持续加强业务能力建设，继续大力开展岗位练兵、实战实训活动，培养和储备一批检察业务骨干、核心办案团队。持续加强党风廉政建设，严格落实“四责协同”机制和“三个规定”要求，完善检察权配置和运行监督制约机制，认真开展政治督察工作，用好监督执纪“四种形态”，努力建设风清气正的政治生态。

（四）更加主动接受各界监督。进一步增强主动接受监督的意识，主动向区人大、区政协报告检察工作情况。创新人大代表、政协委员联络机制，通过检察开放日、庭审观摩、现场视察等活动不断提升接受监督的效果。落实好检察机关普法责任，总结梳理一批危害民生领域犯罪的典型案例，通过新闻发布会、案件权威发布、检察官说法等多种形式，面向基层群众开展“菜单式”普法宣传，提升法治宣传有效性和精准性。

各位代表，时代赋予检察机关的使命是崇高的。新的一年，我们将在区委和市检察院坚强领导下，在人大和社会各界有力监督下，牢记初心使命，不负人民重托，以昂扬奋进的姿态、追求极致的精神，认真贯彻本次会议决议，为落实“两区一堡”战略定位、加快打造“三区”“五地”、全面建设“三个金山”作出新的更大贡献！